前言
考試招生制度是國家基本教育制度，高考綜合改革是教育領(lǐng)域的重大改革。根據黨中央、國務(wù)院決策部署，報經(jīng)市委、市政府和教育bu同意，我市作為全國第三批啟動(dòng)高考綜合改革的8個(gè)省市之一，從2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開(kāi)始實(shí)施高考綜合改革。此前，我市已就啟動(dòng)改革進(jìn)行了安排和部署，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。
深化高考綜合改革，承載著(zhù)廣大考生美好期盼，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)切身利益，政策性強、關(guān)注度高。為幫助大家全面學(xué)習、系統了解和準確把握我市高考綜合改革的政策措施、程序規則等，我們組織有關(guān)專(zhuān)家和長(cháng)期從事普通高考工作的有關(guān)同志，對《重慶市深化普通高等學(xué)�？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》所涉及的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了政策解讀，供廣大考生、家長(cháng)和教師參閱。
重慶市教育考試院
重慶市教育科學(xué)研究院
重慶市教育評估院
2019年4月23日
政策解讀一、總體情況1.國家實(shí)施高考綜合改革的背景和意義？
答：考試招生制度是國家基本教育制度�；謴腿珖y一高考40多年來(lái)，伴隨著(zhù)我國政治、經(jīng)濟及教育體制改革的步伐，考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長(cháng)、國家選才、社會(huì )公平作出了歷史性貢獻，成功走出了一條具有中國特色、基本符合中國國情的人才選拔道路。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性得到社會(huì )的普遍認可，但也存在著(zhù)社會(huì )反映強烈的問(wèn)題。
新一輪考試招生制度改革作為黨中央確定的重大政治任務(wù)，是黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導和推動(dòng)的重大改革。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對高考綜合改革作出了全面、系統的部署，明確要求推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施、政府宏觀(guān)管理、社會(huì )參與監督的運行機制，更好地促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)，更好地為國家科學(xué)選拔人才，更好地維護社會(huì )公平。
2.我市《實(shí)施方案》的出臺過(guò)程？
答：黨的十八屆三中全會(huì )《決定》對深化考試招生制度改革做出了全面部署；2014年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），并確定上海、浙江為首批高考綜合改革試點(diǎn)省市，新一輪高考綜合改革正式拉開(kāi)帷幕。2017年，北京、天津、山東、海南啟動(dòng)第二批高考綜合改革試點(diǎn)。
國務(wù)院《實(shí)施意見(jiàn)》出臺后，市委、市政府高度重視，把推進(jìn)考試招生制度改革列入重要議事日程，并作為促進(jìn)教育公平、深化教育改革的重要抓手進(jìn)行全面部署。在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，市教wei組織專(zhuān)門(mén)力量，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )國務(wù)院《實(shí)施意見(jiàn)》精神，積極借鑒第一批、第二批高考綜合改革試點(diǎn)省市成功經(jīng)驗，充分考慮我市原有高考模式、基礎教育發(fā)展水平、高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局等因素，因地制宜制定高考綜合改革方案。市教wei組織開(kāi)展了深入系統調研，通過(guò)召開(kāi)系列座談會(huì )，廣泛征求市人大、市政協(xié)，區縣（自治縣）政府、教育行政部門(mén)、考試機構、教研機構、本專(zhuān)科高校、普通高中、中職學(xué)校等部門(mén)、學(xué)校，以及有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)生、家長(cháng)等各方面的意見(jiàn)，先后經(jīng)過(guò)40余次專(zhuān)題會(huì )議研究，制定形成了《重慶市深化普通高等學(xué)�？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），經(jīng)市司法局合法性審核通過(guò)，報市教育體制改革專(zhuān)項小組會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )、市委深改委會(huì )審議通過(guò)，并報經(jīng)教育bu審核備案后，正式印發(fā)執行。
3.我市高考綜合改革從哪一年開(kāi)始實(shí)施？
答：根據教育bu總體安排和《重慶市深化教育考試招生制度改革實(shí)施方案》，我市作為第三批推進(jìn)普通高考綜合改革省市之一，自2018年啟動(dòng)普通高等學(xué)�？荚囌猩C合改革，即從2018年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。
4.我市高考綜合改革的指導思想和改革目標是什么？
答：指導思想：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在全國教育大會(huì )上的重要講話(huà)精神以及對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興市和人才強市行動(dòng)計劃，認真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，立足有利于推進(jìn)素質(zhì)教育、有利于促進(jìn)教育公平、有利于科學(xué)選拔人才，促進(jìn)高校“雙一流”建設，實(shí)施高等學(xué)�？荚囌猩C合改革
改革目標：2018年啟動(dòng)普通高等學(xué)�？荚囌猩C合改革，2021年整體實(shí)施，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的普通高等學(xué)�？荚囌猩Ｊ�，建立教學(xué)、考試、招生相對分離以及學(xué)生考試多次選擇、高校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施、政府統籌宏觀(guān)管理、社會(huì )參與監督的運行機制。
5.我市高考綜合改革主要內容是什么？
答：我市這次高考綜合改革主要包括四個(gè)方面內容：（1）深化統一高考改革，主要包括考試科目、考試安排、高考成績(jì)構成、選擇性考試科目選考要求、改進(jìn)招生錄取方式等；（2）調整和完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試，堅持基礎性，突出選擇性，主要包括考試科目、考試內容、考試組織、考試對象、考試安排、成績(jì)呈現等；（3）建立和規范普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，建立科學(xué)的綜合評價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展；（4）推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試招生改革。
從2021年開(kāi)始，我市普通高校統一高考招生錄取將建立基于全國統一考試和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取新機制，簡(jiǎn)稱(chēng)“兩依據、一參考”。
二、普通高校統一高考6.普通高校統一高考是什么？
答：普通高校統一高考由全國統一考試和我市普通高中學(xué)業(yè)水平考試選擇性考試（即普通高中課程方案和學(xué)科課程標準中規定的等級性考試，下同）組成。自2021年起，6月份全國統一考試科目為語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)（含英語(yǔ)、俄語(yǔ)、日語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)）3門(mén)學(xué)科，不分文理科。其中外語(yǔ)科目考試由聽(tīng)力和筆試兩個(gè)部分組成。條件成熟時(shí)，外語(yǔ)實(shí)行“一年兩考”，外語(yǔ)聽(tīng)力采用計算機考試方式進(jìn)行。全國統一考試科目均由教育bu考試中心統一命題。選擇性考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)6門(mén)學(xué)科。其中，物理、歷史為首選學(xué)科，考生只能選擇其中1門(mén)參加考試；思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)為再選學(xué)科，考生只能從中選擇2門(mén)參加考試。
7.普通高校統一高考招生錄取的考生總成績(jì)是如何組成的？
答：普通高校統一高考招生錄取的考生總成績(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“考生總成績(jì)”）由全國統一考試的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)學(xué)科成績(jì)和考生選擇的3門(mén)普通高中學(xué)業(yè)水平選擇性考試學(xué)科成績(jì)組成，滿(mǎn)分為750分。其中，全國統一考試科目的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)每科分值均為150分，總分450分；選擇性考試每門(mén)學(xué)科原始分分值均為100分，其中，首選學(xué)科成績(jì)以原始分計入“考生總成績(jì)”、再選學(xué)科成績(jì)以轉換分（每門(mén)分值仍為100分）計入“考生總成績(jì)”，3門(mén)選擇性考試學(xué)科總分為300分。即通常所說(shuō)的“3+1+2”模式。
8.考生確定選擇性考試學(xué)科時(shí)，為什么要在物理和歷史中選1門(mén)，在其余4門(mén)中選2門(mén)？
答：我市《實(shí)施方案》規定，考生在確定普通高中學(xué)業(yè)水平考試選擇性考試學(xué)科時(shí)，應在歷史和物理2門(mén)首選學(xué)科中選擇1門(mén)，在思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4門(mén)再選學(xué)科中選擇2門(mén)。這樣設置的主要考慮：（1）體現高校人才培養需要。在高校人才培養中，物理是自然科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的基礎性學(xué)科，歷史是人文社會(huì )科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的基礎性學(xué)科。高中階段學(xué)習物理或歷史學(xué)科是大學(xué)階段學(xué)習自然科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)或人文社會(huì )科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)以及其他交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)的重要基礎。因此，將這兩個(gè)學(xué)科作為首選學(xué)科，有利于考生進(jìn)入大學(xué)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)習奠定扎實(shí)基礎，有利于高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)對學(xué)生的培養。（2）符合我市普通高中教育教學(xué)實(shí)際。我市各區縣普通高中辦學(xué)條件存在一定差異，將物理和歷史作為考生首選學(xué)科之一，可以與現有師資、教室等條件有效銜接，引導不同區縣、中學(xué)的學(xué)生合理選擇學(xué)習科目，科學(xué)規劃學(xué)業(yè)生涯，為進(jìn)入大學(xué)繼續深造奠定堅實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎。（3）有利于學(xué)生多樣化成長(cháng)發(fā)展。學(xué)生選考科目理論上有12種組合，相比改革前文理分科的兩種學(xué)科組合方式，不僅增加了學(xué)生的選擇權，而且促進(jìn)了文理交融，充分體現了以人為本、學(xué)其所好、考其所長(cháng)的原則，更加符合教育發(fā)展規律和人才成長(cháng)規律，為學(xué)生成長(cháng)成才提供更多機會(huì )。
同時(shí)，為了便于投檔錄取，高校在安排招生計劃時(shí)，將分物理和歷史兩個(gè)類(lèi)別分別編制；在錄取時(shí)，也將按照選物理的考生和選歷史的考生分兩個(gè)序列排隊錄取。也就是說(shuō)，同一名考生無(wú)法同時(shí)在物理和歷史兩個(gè)隊列中排隊錄取，因此考生只能從物理和歷史中選擇1門(mén)參加選擇性考試。
9.普通高校統一高考實(shí)施“3+1+2”模式和傳統的文理分科有何區別？
答：（1）目標導向不同。“3+1+2”的模式既體現了物理、歷史學(xué)科的基礎性作用，突出了高校不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)選才的要求，也更加注重學(xué)生的全面發(fā)展，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。（2）選擇科目組合不同。“3+1+2”的模式，學(xué)生可根據個(gè)人愛(ài)好、興趣、特長(cháng)和普通高等學(xué)校招生要求以及普通高中學(xué)校的辦學(xué)條件，在12種組合中選擇，增大了考生的選擇面。而傳統文理分科僅有2種固定的組合供考生選擇。（3）考試內容不同。“3+1+2”的模式中，學(xué)生參加全國統一考試的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)學(xué)科考試時(shí)不分文理，所有考生的考試試卷完全一致。而傳統文理分科的數學(xué)考試科目，試卷的內容和難度則是有區分的。
三、普通高中學(xué)業(yè)水平考試10.普通高中學(xué)業(yè)水平考試是什么？
答：普通高中學(xué)業(yè)水平考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)考”）是根據國家普通高中課程標準和教育bu有關(guān)規定，由省級教育行政部門(mén)組織實(shí)施的國家教育考試，主要衡量學(xué)生達到國家規定學(xué)習要求的程度，是保障教育教學(xué)質(zhì)量的一項重要制度。
“學(xué)考”分為合格性考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合格考”）和選擇性考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“選擇考”）。
11.完善和強化普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度的目的是什么？
答：（1）促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。引導學(xué)生認真學(xué)習每一門(mén)課程，避免嚴重偏科現象，全面提高綜合素質(zhì)。（2）促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。計入“考生總成績(jì)”的“選擇考”學(xué)科，學(xué)生須根據自身興趣、志向、優(yōu)勢和普通高等學(xué)校招生要求以及普通高中辦學(xué)條件，揚長(cháng)避短選擇。（3）促進(jìn)普通高中教育質(zhì)量提升。通過(guò)普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度改革，引導普通高中落實(shí)課程方案，加強課程實(shí)施，提高辦學(xué)質(zhì)量。（4）促進(jìn)高�？茖W(xué)選才。高�？梢葬槍�(zhuān)業(yè)人才培養需要，通過(guò)合理設置招生錄取科目要求，提高選拔人才的針對性和有效性。
12.“合格考”包括哪些學(xué)科、內容范圍是什么？
答：“合格考”覆蓋國家課程方案規定的所有學(xué)習科目，包括語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)（含聽(tīng)力）、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息技術(shù)、通用技術(shù)、音樂(lè )、美術(shù)、體育與健康共14門(mén)學(xué)科。
“合格考”學(xué)科考試內容以各學(xué)科國家課程標準為依據，2018年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生，“合格考”范圍為《普通高中課程方案（實(shí)驗）（2003年版）》規定的必修課程內容；從2019年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生起，全面實(shí)施《普通高中課程方案和語(yǔ)文等學(xué)科課程標準（2017年版）》，考試內容從其規定。
13.“合格考”的考試對象是哪些？
答：普通高中在校學(xué)生、社會(huì )人員申請普通高中同等學(xué)力認證者均可參加“合格考”；已獲得高中階段及以上學(xué)校畢業(yè)證書(shū)的考生，不參加“合格考”，其“合格考”成績(jì)直接認定為合格。
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